Algunas ideas económicas del momento
Por Juan Mojica
Según Hacienda hay 39 leyes tributarias que al aplicarse en la Dirección de Impuestos Internos DGII y en la Dirección General de Aduanas en el 2021, el Estado deja de percibir más de $217,487 millones equivalente al 4,4% del Producto Interno Bruto PIB.
Estas leyes, junto a los gastos superfluos y al derroche del gobierno, y a la carrera de la deuda externa e interna con la Banca local y del exterior, constituyen la causa del actual déficit por más de 3% que gravita negativamente para elaborar el presupuesto del 2022, escribe el periodista Juan Mojica en un artículo de opinión publicado por el periódico dominicano Almomento.net
El gasto tributario es el monto que dejamos de percibir por impuestos no aplicados. El 89.8% de este gasto corresponde a exoneraciones que aplica la DGII las cuales al 2021 ascienden a $195,205.9 millones y el 10.2% que aplica Aduanas por $22,281 millones.
La estimación general del gasto tributario es de Itbis $118,312 millones, patrimonio $27,562 millones, hidrocarburos $16,017 millones, arancel $12,767 millones, ISR $37,308 millones, otros ISC $4,909 millones, impuestos uso de bienes y licencias $610 millones.
Hacienda muestra en varias gráficas estos gastos y sus leyes. Los gastos tributarios al Impuesto Sobre la Renta de la persona son: Salario Navidad de $4,434 millones, Mercado de Valores de $491 millones, Deducción en Educación de $428 millones y Sector Industrial de $4.5 millones. Equivalente a $5,359 millones.,
Gastos tributarios corporativos ISR: zona franca industrial $19,063 millones, instituciones privadas sin fines de lucros $4,217 millones, mercados de valores $2,963 millones, energía renovable 1,053 millones, concesiones, obras y contratos $1,012 millones, desarrollo fronterizo $1,263 millones, deducción por donaciones $324 millones y textil y calzados $179 millones. Ascendente a $31,928 millones.
Impuesto al patrimonio: Activos $17,805 millones, IPI $8,263 millones, transferencia inmobiliaria $946 millones, registro de hipotecas $372 millones, construcciones de compañías $172 millones, donaciones $1.4 millones. Equivalente a $27,562 millones.
Impuesto ISC de Hidrocarburos: Importación $256 millones, seguro $4,378 millones, devoluciones o proindustria 1.7 millones, instituciones sin fines de lucros 2.9 millones, diferencia impuesto aplicado $1,091 millones, exención combustible o generación eléctrica $11,596 millones, exención zona franca $39 millones, Indexación a la inflación $1,497 millones, concesiones mineras $ 1,746 millones. Para un total de $16,017 millones
Gastos tributarios de arancel : zona franca industrial $5,869 millones, importadores de vehículos $3,565 millones, compra por internet $946 millones, contratos mineros $331 millones, Turismo $1,139 millones, desarrollo fronterizo $121 millones, sector público $400 millones, instituciones sin fines de lucros $91 millones, instituciones religiosas $32 millones, textil y calzado $25 millones, contratos $10 millones, mudanza $20 millones, y otros $96 millones. Equivalente a un monto total de $12,767 millones.
Exenciones generales del ITBIS: Alimentos $61,032 millones, Bienes y servicios $792 millones, servicio cuidado personal $8,650 millones, salud $23,060 millones, educacion $13,195 millones, cultura $425 millones, transporte $1,434 millones. Igual a $108,591 millones.
Exenciones específicas: tasa cero bienes $376 millones, turismo $1,776 millones, instituciones privadas sin fines de lucros $241 millones, instituciones religiosas $63 millones, concesiones y contratos públicos $ 389 millones, Ley de cine $ 3 millones, textil y calzado $20 millones, energia renovable $245 millones, sector público $ 1,476 millones, compras por internet $2,091 millones, importadores de vehículos $613 millones y educación superior $848 millones para un total de $9,945 millones.
A pesar de que el presidente se inclina por las sugerencias del FMI de ampliar la base tributaria del Itbis, reducir las exenciones fiscales, reforma al sector eléctrico y mantener el gasto social en la eventual reforma tributaria del próximo año 2022, aplicar esa receta neoliberal sería devastadora para la mayoría de la población.
Lo importante es que los gastos tributarios que incluimos o excluimos en la ley de gastos públicos reduzcan el déficit a la mitad o al 2% que es un punto manejable de tributos pues afectaría menos el bolsillo y el estómago de los más pobres y necesitados.
Para lograr esta reducción no hay que eliminar todas las exenciones fiscales como proponen congresistas sino revisar el gasto tributario corporativo de $31,928 millones, el impuesto al patrimonio de $27,562 millones, el gasto tributario de arancel de $12,767 millones, las exenciones específicas Itbis de $9,945 y las exenciones de hidrocarburos de $16,017 millones que ascienden a $98,219 millones.
Ahora bien, ni el poder ejecutivo ni el Congreso debe ponerle la mano a las exenciones generales del Itbis donde está el subsidio a los alimentos, bienes y servicios, salud, educación, cultura, transporte y gasto personal pues podría levantar una oleada de protestas populares de impredecibles consecuencias.
Hay otras reducciones que no están contempladas en las leyes tributarias pero pueden ahorrarnos muchos recursos: la eliminación del barrilito, las duplicidades de instituciones, las botellas, las megas pensiones de funcionarios, detener la carrera de préstamos y el derroche publicitario del gobierno y las instituciones públicas.
El gobierno está entre la espada del FMI y la pared del pueblo pero eso de aumentar el costo de la energía eléctrica desmontando el subsidio de manera que quede focalizado a los más pobres y eliminar todas las exenciones tributarias podría crear inflación por el alza que harían los empresarios a los productos de consumo.
Las 38 leyes tributarias
Ley 11-92 crea el Código Tributario, 14-93 Arancel de Aduana, 112-00 sobre Hidrocarburos, 557-05 Reforma Tributaria, 18-88 Impuesto al Patrimonio Inmobiliario, 173-07 Eficiencia Recaudadora, 225-07 Circulación de Vehículos, 2569 Impuesto a Sucesiones y Donaciones, 139-11 Juegos de Azar y Apuesta.
Ley 8-90 sobre Fomento de Zonas Francas de Exportación, 28-01 Zona Especial de Desarrollo Fronterizo, 158-01 de Incentivo Turísticos, 122-05 Asociaciones sin fines de lucros, 56-07 Cadena Textil y Calzados, 57-07 Fuentes Renovables de Energías, 392-07 Competitividad Industrial, 171-07 Incentivo Especial a Pensiones.
Ley 108-10 Fomento a la Cinematografía, 5852-62 Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, 96-88 Máquinas Tragamonedas en Casinos, 9-96 Exoneración de Regalos de Navidad, 57-96 Exoneración de Impuestos a Vehículos Legisladores, 204-97 Exenciones Salario 13.
Ley 125-01 General de Electricidad,183-02 Código Monetario y Financiero 78-03 Estatuto del Ministerio Público, 179-09 Deducción Gasto Educativo a Personas, 557-05 Reforma Tributaria, 146-71 Ley General de Minas y Canteras, 92-04 Riesgo Sistémico.
Ley 189-11 de Fideicomiso y Mercado Tributario, 103-13 de Incentivo a Importación Vehículos de Energía, 126-15 Cambio del BNV por el Bandex. Además, hay una concesión minera y 3 contratos: el Fideicomiso, la Santa Sede y el Servicio Social de Iglesias.
